第155章中铁上海局积极探索混合所有制经济发展模式推进企业深化改革

　

现在我们仍在强调创新，但整体氛围却变得越来越不容许犯错误，这是矛盾的。

汉代实行孝廉方正的选官之法。正如白居易所言，虽有贞观之法，苟无贞观之吏，欲其刑善，无乃难乎？王安石从变法的教训中认识到，守天下之法者吏也，吏不良，则有法而莫守。

周朝在灭掉商朝以后，也有戒于纣王失民亡国的教训，强调国应以民为本，人无于水监，当于民监。善治则是良法的目标，善治所追求的是为政中和，宽猛相济。就法文化而言，同样源远流长、代有兴革，既融入了古圣先贤的政治智慧、法律智慧，又积累了治国理政方面的丰富经验与教训。就法律而言，其职能在禁暴惩奸止恶，但法律如果失去了道德的主宰，不仅丧失应有的权威性和正义性，而且难免流于滥罚酷刑的歧途。西汉贾谊总结秦亡的教训时指出，闻之于政也，民无不为本也。

考课的结果是优异者擢升，平庸者黜革，违法者治罪。《尚书·五子之歌》根据夏王失德失民亡国的教训提出，民惟邦本，本固邦宁。百年来，中华儿女以自强不息、敢于牺牲的精神，不仅推翻了压在中国人民身上的三座大山，建立新中国，而且以百折不挠的意志力在一穷二白的基础上，以70年时间追赶西方国家二三百年的发展，建成了工业化、农业现代化、城镇化、信息现代化的社会主义国家，实现了从站起来、富起来向强起来的伟大跨越，开辟了中国式现代化新道路，开创了人类文明新形态。

十年来，党统一领导下的政府治理八大体系全面型构，即政府机构职能体系、依法行政制度体系、行政决策制度体系、行政执法工作体系、突发事件应对体系、社会矛盾纠纷行政预防调处化解体系、行政权力制约和监督体系、法治政府建设科技保障体系。这具体体现在以下方面。十年来，共制定修订中央党内法规159部。通过的《宪法修正案》（2018）设立国家监察委员会，将政府行政监察职能整体划转国家监察委，形成一府一委两院新型国家权力结构。

五、十年来法治中国建设基本经验及其启示 党的十八大以来的十年，我国法治建设在继承中创新、在创新中发展，凝结了党领导全体人民进行革命、建设、改革，执政兴国、开辟中华民族伟大复兴新征程的政治智慧，体现了以习近平同志为核心的党中央治国理政的重大抉择，擘画了中国特色社会主义法治国家的宏伟蓝图，凝结了中国式法治现代化道路的新鲜经验。（2）社会治理法律方面。

3问题导向，以人民群众的法治需求为牵引 为人民谋幸福、为民族谋复兴，是中国式法治现代化建设的出发点和落脚点。改革开放以来，党领导人民拨乱反正，加强社会主义民主法治建设，开启了我国社会主义法治建设的新时期，形成了中国特色社会主义法律体系。（3）网络与信息法律方面。对于法治建设而言，党的领导是推进全面依法治国的坚强政治保障。

新冠肺炎疫情防控过程中，法治有力保障了疫情防控和经济社会的统筹发展。习近平法治思想坚持从我国国情和实际出发，正确解读中国现实、回答中国问题，提炼了一整套具有标识性原创性的核心范畴、基本命题、重大论断、经典观点、兴国论语、济世方法、智慧安邦、法治惠民的学术体系、话语体系、传播体系。2016年11月，中共中央办公厅印发《关于在北京市、山西省、浙江省开展国家监察体制改革试点方案》，部署在三地设立各级监察委员会，国家监察体制改革正式拉开帷幕。十年来，在习近平同志关于法治队伍建设系列重要论述的引领下，法治工作队伍的革命化、正规化、专业化、职业化水平显著提升，德才兼备的高素质法治工作队伍建设效果明显。

这一系列决策部署始终以健全、完善党和国家监督体系为目标，以党内监督为引领，以人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、社会监督、舆论监督相协调，以推进监督工作规范化、程序化、制度化为重点，将公职人员履行职务全覆盖监察，从而构建起了集中统一、权威高效的反腐败法治体系。从党的十八届三中全会将深化行政体制改革纳入全面深化改革总体布局，明确建设法治政府在法治中国建设中的地位与作用，到党的十八届四中全会决定提出深入推进依法行政，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府目标。

十年来，新时代中国特色社会主义法律体系取得历史性成就，以宪法为统领的中国特色社会主义法律体系的系统性、整体性、协同性有力增强，针对性、适用性、可操作性显著提升。法治保障体系是中国特色社会主义法治沿着正确道路前进的重要保障，是确保法治高效运行的重要支撑。

社会主义法治文化建设根基夯实牢固 社会主义法治文化是中国特色社会主义文化的重要组成部分，是社会主义法治国家建设的重要支撑。唯有如此，才能确保在法治轨道上全面建成中国式现代化强国。科学性是指人们所凝练、构建、诠释的范畴、命题、知识、观点、论点、话语等，具有依托一定学科框架所型构并且遵循该学科思维规律与方法论所形成的练达知识体系。以法官检察官和司法辅助人员的职务工资、绩效奖励、综合考评为切入点，激励约束相容的职业保障制度改革运行基本到位。坚持法律面前人人平等，依法保障人民权益，推进公正司法，让人民群众从每一项法律制度、每一个执法决定、每一宗司法案件中感受到公平正义坚持人民主体地位，把人民作为法治建设的主体和力量源泉，充分调动人民的积极性、主动性、创造性，依靠人民推动法治改革、维护法律权威、践行法治理念、弘扬法治精神。确认了党领导人民进行革命、建设、改革的伟大斗争和根本成就，确认了中国共产党的执政地位，确认了党在国家政权结构中总揽全局、协调各方的核心地位，为我们党长期执政提供了根本法律依据。

（2）实施效能稳步提升。第二，围绕构建集中统一、权威高效的反腐败体系方面。

截至2022年6月，全党现行有效党内法规共3718部。5党内法规体系发展科学完善 党内法规体系是中国特色社会主义法治体系的重要组成部分，是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要保障。

与此同时，党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作格局进一步成熟定型，立法体制机制更加健全完善，立法参与更加丰富完善，立法主体更加有力扩展，立法形式更加灵活有效。法律职业准入和管理制度不断完善，法治工作人员有序流动和交流锻炼机制逐渐制度化、常态化，中国特色社会主义法律职业共同体建设成效显著。

习近平同志以举旗定向、自信自立、守正创新、踔厉奋发、毅勇前行的国之大者胸怀与政治家的使命担当，在报告中描绘了未来全面建成社会主义现代化强国的宏伟蓝图，从执政兴国、人民幸福安康、党和国家长治久安的高度部署了坚持全面依法治国、推进法治中国建设的路线图、时间表。以跨行政区划法院检察院改革试点为抓手，司法组织体系建设发展完善，实现了由传统司法管理模式向现代司法管理模式的转型跨越。善于统筹国内与国际两个大局、保障服务好安全与发展两件大事，创造经济更高质量发展、社会长期和谐稳定的中国之治奇迹。从习近平同志作出把‘枫桥经验坚持好、发展好，把党的群众路线坚持好、贯彻好的重要指示，到中共中央、国务院印发《关于开展扫黑除恶专项斗争的通知》，再到党中央决定成立平安中国建设协调小组，深化社会体制、平安建设体制机制改革。

律师、公证员、司法鉴定人、仲裁员、人民调解员等法律服务队伍不断发展壮大。制定修改《未成年人保护法》《反家庭暴力法》《老年人权益保障法》《境外非政府组织境内活动管理法》《社区矫正法》《慈善法》《法律援助法》，以及制定修改教育、文化、公共卫生等领域的法律法规。

完善基本行政制度领域的法律，修改《行政处罚法》《行政许可法》《行政复议法》。善于运用法治思维和法治方式深化改革、谋划治理，化解矛盾、防范风险、激发活力、引领风尚、共治共享。

党的十八大以来，习近平同志在系统总结和概括中国特色社会主义发展规律的基础上，提出了一系列全面依法治国的新命题、新论断，新思想、新战略，新观点、新方法。这一思想是习近平同志在对党在革命、建设、改革各个时期领导法治建设的丰富实践活动和宝贵实践经验进行科学总结的基础上，结合自身依法治县、依法治市、依法治省、依法治国、全面依法治国的非凡法治实践而形成发展的，体现出强大的理论生命力。

积极回应人民群众新要求新期待，把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，系统研究谋划和解决法治领域人民群众反映强烈的突出问题，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感，用法治保障人民安居乐业。2021年9月20日，国家监察委员会公布《监察法实施条例》，以法规范形式将改革试点以来的理论成果、实践经验与制度优势转化为治理腐败效能，有效推进了监察工作的法治化与规范化。法律规范的及时制定确保改革决策始终因循法治框架展开，积极发挥其对改革的引导、推动、规范、保障作用，做到重大改革于法有据，推动改革和法治相辅相成、相伴相生。习近平法治思想 十年耕耘，筚路蓝缕。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把实施宪法摆在全面依法治国的突出位置，采取一系列有力措施加强宪法实施和监督工作，有力维护了宪法尊严和权威，维护了国家法治统一。它标志着新时代以习近平同志为代表的中国共产党人坚持全面依法治国、加快法治中国建设规律性认识的重大飞跃，必将对实现第二个百年奋斗目标、推进人类法治文明产生重大而深刻的影响。

自党的十八大报告提出进一步深化司法体制改革，坚持和完善中国特色社会主义司法制度以来，习近平同志始终聚焦保证公正司法、提高司法公信力，发展完善中国特色社会主义司法制度，让人民群众从每个司法案件中感受到公平正义的时代主题，紧扣影响和制约公正司法的体制性障碍、机制性困扰、保障性束缚等深层次问题，亲自谋划、顶层设计、典型试验、波浪式推进，全力推进司法体制改革。必须统筹谋划，始终坚持党统揽全局、协调各方的领导体系，有效维护执政安全、制度安全、国家长治久安。

十年来，党和国家始终以完善社会治理体系为抓手，充分发挥政治法治德治自治智治五治作用，引领新时代社会治理现代化、平安中国建设不断开辟新境界。3法治监督体系稳步严密覆盖 在国家治理体系和治理能力现代化视阈下，严密的法治监督体系是宪法法律有效实施的重要保障。

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